Kollektiivsete algatuste menetlemise juhend kohalikule omavalitsusele
Rahvaalgatus.ee on Eesti Koostöö Kogu hallatav arutelude pidamise ja ettepanekute koostamise platvorm, mille kaudu saab kohalikule omavalitsusele esitada kollektiivseid algatusi. Nii saavad kodanikud ning huvikaitse- ja katusorganisatsioonid kohalikus valitsemises kaasa rääkida, samuti võimaldab see kohalikul omavalitsusel olla teadlik kogukonda kõnetavatest teemadest ja probleemidest.
Kohaliku rahva kaasamine, ärakuulamine ja teavitamine on avatud valitsemise alustalad.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-s 32 on kirjas praegu ainus seadusega tagatud kodanikuõigus, mille alusel saavad omavalitsuse hääleõiguslikud elanikud juhtida kollektiivselt tähelepanu kohaliku elu probleemidele ja teha nende lahendamiseks ettepanekuid.
Aina rohkem kodanikke rakendab seda õigust platvormi Rahvaalgatus.ee abil.
Ärksate kodanike kaasamine otsustamisse näitab kohaliku omavalitsuse head tahet ning avatud valitsemise põhimõtete hindamist. Aktiivsed kohalikud on väärt ressurss, kellega koos elu paremaks muuta!
Kui kodanikud on portaalis Rahvaalgatus.ee loonud algatuse, võtab portaali esindaja ühendust kohaliku omavalitsusega, et küsida volitatud registripidaja isikukoodi (juhul kui seda juba varem antud pole).
Kui algatus on kogunud vähemalt 1% omavalitsuse hääleõiguslike elanike allkirjadest ning algatuse esindaja on otsustanud selle KOV-ile esitada, edastatakse meiliaadressilt info@rahvaalgatus.ee KOV-ile algatuse tekst koos digiallkirjadega.
KOV kontrollib algatusele digiallkirja andnud inimeste hääleõiguslikkust, tehes päringu rahvastikuregistrisse.
KOV annab aadressile info@rahvaalgatus.ee märku digiallkirjade kontrolli lõpetamisest ning isikuandmed anonüümitakse ja kustutatakse portaali andmebaasist.
Algatus võetakse KOV-is kolme kuu jooksul arutlusele, kaasates valitsuse või volikogu istungile algatuse esindajad (KOKS § 32 p 3). Kui algatatud küsimus kuulub volikogu pädevusse, peab kohalik omavalitsus esitama selle ühe kuu jooksul koos omapoolse seisukohaga volikogule lahendamiseks.
Kogukonnaga arutamine enne lõplikke otsuseid näitab KOV-i head tahet.
Pärast menetluse lõppu koostatakse vastuskiri, mis sisaldab arutelu tulemusi ning KOV-i seisukohti algatuse suhtes. Kiri laaditakse üles avalikku dokumendiregistrisse ilma juurdepääsupiiranguteta ning edastatakse nii algatuse esitajatele kui ka aadressile info@rahvaalgatus.ee. Õigusliku tõlgenduse kohaselt loetakse KOKS-i §-i 32 alusel algatuse esitajateks peale koostaja või esindaja ka kõik need isikud, kes on algatusele oma allkirja andnud. Rahvaalgatus.ee hoiab menetluskäiguga kursis kõiki selleks soovi avaldanud allkirjastajaid.
Oluline on anda kodanikele tagasisidet ka siis, kui nende ettepanekuid ei ole võimalik arvesse võtta. Laiema avaliku huviga algatuste puhul on hea tava koostada lisaks avalik teavitus või pressiteade.
Kui algatusele on kogunenud vähemalt 1% omavalitsuse hääleõiguslike elanike allkirjadest, võib algatuse esindaja saata KOV-ile automaatkirja, mis sisaldab linke failidele, mis näitavad digiallkirjade kehtivust (.asice) ning rahvastikuregistrist hääleõiguslikkuse kontrollimist (.csv).
Dokumendi sisu nägemiseks ja allalaadimiseks on vajalik portaali sisse logida, kasutades selleks kas ID-kaarti, Mobiil-ID-d või Smart-ID-d. Failidele pääseb ligi vaid volitatud registripidaja, kelle isikukood on edastatud portaalile Rahvaalgatus.ee!
Kohalikul omavalitsusel on oma avalike ülesannete täitmiseks juurdepääs rahvastikuregistri andmetele, kus ta saab ise rahvaalgatuse allkirjastanud isikute hääleõiguslikkust kontrollida. Kuna kohalik omavalitsus saab allkirjastanute andmeid kontrollida üksikpäringutena, kuid allkirjastanute hulk võib olla väga suur ning ükshaaval kontrolli teostamine ebamõistlikult ressursimahukas, siis on omavalitsusel õigus esitada taotlus rahvastikuregistri andmetele juurdepääsuks ka Siseministeeriumile, kellel on haldusakti alusel võimalik teostada automatiseeritud kontroll. Siseministeeriumi poolt teostab kontrolli infotehnoloogia- ja arenduskeskus (SMIT)
Nõuame bussiliini nr. 5 säilimist Pirita-Kose asumis endisel marsuudil
Märkimist väärib see, et mõlemad vallad otsustasid kohtuda algatajatega ning saadud info põhjal peatada või edasi lükata haridusvõrgu ümberkorraldused. Rõuge vald lubas küll tulevikus plaaniga edasi minna, kuid anda avatud valitsemise põhimõtete kohaselt võimaluse ka huvigruppidel kaasa rääkida ja otsustusprotsessis osaleda.
Rõuge ja Mustvee koolivõrgu ümberkorraldused
Märkimist väärib see, et mõlemad vallad otsustasid kohtuda algatajatega ning saadud info põhjal peatada või edasi lükata haridusvõrgu ümberkorraldused. Rõuge vald lubas küll tulevikus plaaniga edasi minna, kuid anda avatud valitsemise põhimõtete kohaselt võimaluse ka huvigruppidel kaasa rääkida ja otsustusprotsessis osaleda.
Põhja-Pärnumaa tuuleparkide rajamise tingimuste täpsustamine
Märkimist väärib see, et vald aitas algatuse eelnõuks vormistamisel kaasa ning tänu sellele jõudis algatajate idee vallavolikokku hääletamisele. Allkirjastaja vaatest väärib märkimist ka see, et algataja ja vald jagasid Rahvaalgatus.ee vahendusel operatiivselt infot, mis tähendas, et kõik kaasaelajad ja allkirjastajad olid sündmustega kursis.
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium
Kaasamise meelespea
Loe rohkem
Detailplaneeringu kaasamise tsirkus
Loe rohkem
Kaasamise meelespea juhend
Loe rohkem
Järva vald
Kaasamise põhimõtted
Lae alla
Muud meetodid ja tööriistad
The Engage2020 Catalogue Action
tööriist võimaldab mugavalt filtreerida ja valida sobivaima meetodi vastavalt kaasamise eesmärgile, osalejatele ja teistele partneritele
Loe rohkem
OECD Deliberative Democracy Database
Siit leiate mõjuvõimu suurendamise meetodeid ja praktilisi näiteid algatustest
Loe rohkem
Involve
Baasis on esitatud erineva ulatusega meetodid, näidatud on ka eeldatavad rakenduskulud
Loe rohkem
Open Policy Making toolkit
Siit leiate meetodeid, mis ei nõua suuri ressursse
Loe rohkem
Open Policy Making toolkit
Baasis on esitatud erineva ulatusega meetodid, näidatud on ka eeldatavad rakenduskulud
Loe rohkem
Kaasamise käsiraamat 2012
Loe rohkem
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seadus
21.01.2026 võeti Riigikogu poolt vastu Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seadus, milles uuendati ka KOKS § 32. Kohaliku rahvaalgatuse õigus.
Olulised muudatused
1. Muudetud seadus näeb ette, et "algatuses esitatud ettepanekud tuleb põhjendada" kuid enam ei ole algatajal kohustust esitada enda pöördumine eelnõu formaadis.
2. Kõik esitatud algatused avalikustatakse omavalitsuse poolt.
3. Algatuse tagasilükkamist peab algatusel märgitud algatuse esitajate esindajale põhjendama ja põhjendus tuleb kanda volikogu või valitsuse istungi protokolli.
4. Volikogu võib otsustada § 32 alusel kohaliku rahvaalgatusena esitatud ettepanekut panna rahvaküsitlusele.